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        首頁>山東黨校報>理論版

        努力構建鄉村振興的長效機制

        2022

        / 06/02
        來源:

        作者:

        手機查看

          □ 丁兆慶 張容泉

          鄉村振興戰略是關系我國未來農村發展質量和水平,關系全面建設社會主義現代化國家戰略全局的歷史性任務,是新時代全面做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興作為一項系統工程,涉及農村政治、經濟、文化、生態、社會等各領域,必須堅持用系統的觀念和方法,努力構建全面推動鄉村振興的長效機制。

          一、完善“一個保障”

          沒有規矩,不成方圓。在全面實施鄉村振興戰略過程中,必須把鄉村規劃擺在突出位置,使各項工作有章可循、有序推進。日本在推進鄉村振興過程中,把鄉村發展規劃擺在了非常重要的位置,并為此提供有力的政策和資金支持。從我國實際看,各地農村發展水平參差不齊,缺少發展規劃是普遍存在的短板,往往從良好的主觀愿望出發,工作缺乏科學依據和可持續性,不可避免地造成人力、物力和資源上的浪費。因此,必須把鄉村發展規劃提到重要議事日程。首先,要明確規劃的總體思路。要堅持以縣為單位整體推進村莊布局規劃,遵循先規劃后建設的原則,統籌考慮鄉村的土地利用、產業發展、農村社區建設、人居環境整治、生態保護以及歷史文化傳承等各方面工作和目標任務。其次,要堅持農民的主體地位。編制鄉村振興規劃一定要立足各地農村實際,要充分考慮農民的愿望和訴求,最大限度回應好農民的關切。同時,要充分借力所在地的政府機關、大專院校、科研院所等外部力量,不斷提升規劃的科學性、可行性。最后,要明確鄉村振興規劃的落腳點。鄉村振興規劃要特別注重保持鄉土風貌,不能照抄照搬城市規劃,同時,也必須充分考慮城鄉之間各領域的統籌和銜接,努力形成城鄉融合、區域一體的規劃體系。

          二、抓住“兩個關鍵”

          全面實施鄉村振興戰略,既要堅持“兩點論”,按照中央“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富!笨傄,統籌推進農村各個方面和各個領域的建設;又要堅持“重點論”,著力抓住鄉村振興的“牛鼻子”,引領鄉村各項工作和全面振興。首先,全面提升鄉村治理水平。鄉村治理存在著體制機制不完善、群眾參與度不高、空心化、環境污染、公共產品供給不足等一系列亟待破解的難點和問題。要從根本上破解這些長期累積的問題,就必須把農民有效組織起來,充分調動農民參與鄉村治理、發展生產和經營的積極性主動性。為此,必須堅持走鄉村善治之路,堅持以黨建為引領,以自治為基礎、法治為保障、德治為支撐,努力形成自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系,為實現鄉村全面振興奠定組織基礎和提供政治保障。其次,全面提升農村產業發展水平。鄉村振興本質上是發展問題,產業興旺是鄉村振興的重點。必須從自身實際出發,立足資源稟賦優勢,因地制宜找準發展路子。要加快推進農業供給側結構性改革,以促進農民增收、保障糧食安全和重要農產品有效供給為目標,按照宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則,大力發展特色種植和養殖業、農產品初加工和精深加工業、鄉村商貿物流業,推動農村一二三產業融合發展,大力發展農業“新六產”,不斷豐富鄉村經濟業態,持續優化農村產業結構和空間布局,穩步提高農村供給體系質量和效率,不斷拓展農民增收空間,夯實鄉村振興的經濟基礎。

          三、化解“三個難題”

          鄉村振興離不開必要的要素支撐。長期以來,在城市虹吸效應的作用下,鄉村優質資源持續凈流出,有效資源供給不足成為鄉村振興的突出短板,其中,用人難、用地難、用錢難“三難”問題尤為突出。首先,要著力破解鄉村振興用人難題。當前,工商資本下鄉面臨的一個現實難題,就是農村勞動力供給不足,受過專業化訓練的專業技能人才更是少之又少。必須千方百計為農村培養一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人,扎根鄉村、建設鄉村,為鄉村振興提供充分的人力支撐和人才支撐。其次,要著力破解鄉村振興用錢難題。資金是經濟社會發展重要的要素支撐和動力來源。實施鄉村振興戰略,推進鄉村建設和農村經濟社會發展,必須首先解決錢從哪里來的問題。為此,要健全鄉村振興資金供給和保障機制,充分挖掘財政資金、金融資金、社會資金等各類資金來源,拓寬資金供給渠道,創新融資模式,加快形成財政資金優先保障、金融資金重點傾斜、社會資金積極參與的多元化資金供給格局,確保鄉村振興資金投入力度不斷增強、投入總量持續增加。再次,要著力破解鄉村振興用地難題。無論是鄉村建設,還是產業發展,都離不開土地的支撐作用。通過不斷提高農村建設用地的集約化水平,加大對農村現有建設用地的整合力度,深度挖掘農村建設用地資源。穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,充分考慮鄉村振興對建設用地的需求,建設用地增減掛鉤指標優先用于保障農民的生產生活、農村社區的建設以及農村公共基礎設施的建設等,并為農村非農產業發展留出足夠的用地空間。創新農村土地供應制度,合理安排鄉村建設用地指標,滿足現代設施農業、重點產業和項目的用地需求。

          四、筑牢“四個支撐”

          推進鄉村振興持續健康發展,需要加快構建支撐鄉村振興的“四梁八柱”。首先,要加強基層黨組織建設;鶎狱h組織是黨在農村的堅強戰斗堡壘,是實現鄉村振興的組織保證。只有建立強有力的農村基層黨組織,才能確保把黨的農村政策貫徹落實到位,進一步鞏固黨在農村的領導地位。從全國各地實踐經驗看,哪個地方農村黨支部建得好、領導班子配得強,哪個地方經濟社會發展就好,農業農村現代化水平就高。其次,要發展壯大農村集體經濟。發展農村集體經濟,不僅是一個經濟問題,更是事關我們黨在農村的執政地位能否進一步鞏固的政治問題。各地發展集體經濟要因地制宜,發揮優勢,揚長避短,切實走出一條符合村情的發展路子。再次,要突出鄉村振興載體建設。鄉村地域廣闊,資源分布具有典型分散性特征。為此,必須加快平臺載體建設,有效組織和動員各種資源,立足當地實際,發揮特色優勢,努力培育鄉村振興的新動能。田園綜合體作為一種鄉村新型發展模式,以美麗鄉村為背景,以田園生活為核心,集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體,實現生產、生活、生態“三生融合”發展,是實現中國農村現代化、新型城鎮化、經濟社會全面發展的可持續性模式。最后,要夯實鄉村振興制度保障。制度具有管長遠、管根本的作用。要深入推進農村各項改革,重點完善農村產權制度和要素市場化配置機制,健全農村土地經營權流轉制度,積極探索農村集體經營性建設用地入市制度,不斷完善盤活農村存量建設用地政策,根據鄉村產業分散布局實際需要探索靈活多樣的供地新方式,穩慎推進農村宅基地制度改革試點,規范開展城鄉建設用地增減掛鉤等,為全面實現鄉村振興提供完善的制度保障。

          〔丁兆慶系中共山東省委黨校(山東行政學院)研究生院院長、教授,張容泉系中共山東省委黨校(山東行政學院)2021級世界經濟專業碩士研究生;本文系中共山東省委黨校(山東行政學院)2021年度創新工程科研支撐項目“鄉村振興推進機制研究”(2021CX156)研究成果〕

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